广东推进高水平对外开放，要打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，构建全领域、全生命周期、全产业链的高水平开放网络，加快塑造国际合作与竞争新优势

文丨刘金山（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、暨南大学经济学院教授）

党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制。这对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义。高水平对外开放是高水平社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分，作为经济大省，广东“挑大梁”的使命之一就是率先推进高水平对外开放。

广东天然具有开放的历史基因。特别是改革开放以来，广东作为全球化与国家战略互动的实践者与引领者，通过出口加工贸易等方式切入全球价值链、融入全球生产体系，开启外贸、外资牵引的外源发展与率先市场化改革的内源发展的良性互动之路。

进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，广东要打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，构建全领域、全生命周期、全产业链的高水平开放网络，加快塑造国际合作与竞争新优势。

外贸是基本盘

外贸一直是广东经济快速健康发展的基本盘。“再造一个新广东”，要应对的挑战之一就是如何多元化拓展国际市场。2023年，广东实现地区生产总值（GDP）超13万亿元，从现在起到2035年基本实现现代化，这要求广东生产的产品与服务的市场规模要再上新台阶，其中外贸是基本盘。

广东要重视“贸易是广东经济发展的动力源”历史规律，厘清外贸市场优先序，在千方百计巩固对发达经济体出口情况下，对发展中国家市场，要最终产品与中间产品出口并重；对东盟市场，在巩固最终产品出口的同时，要重视对其中间产品出口。近期要重点拓展中东地区市场，远期则重点拓展南美市场和非洲市场。

要打造全球产业交易中央活力区。建设全产业链跨境电商平台，开展全方位线上、线下产业对接活动，通过数字化平台快速匹配供求。把握RCEP机遇，利用零关税政策实现“零部件在日韩，生产在广东，市场在RCEP和全球”格局。

要支持在粤企业与跨国公司联合建设公共海外仓，鼓励在出口目的地港口、境外产业园区建设智能化海外仓与物流配送体系，构建海外仓境内外全流程数字化贸易平台，带动境内内资企业与外资企业发展。

外资是着力点

外商直接投资（FDI）是改革开放以来广东快速切入全球价值链的起点，更是未来构建新发展格局的着力点之一。近年来，在大国博弈、俄乌冲突等多重风险叠加下，跨国公司全球投资区位选择与业务布局，由“成本导向或市场导向或资源导向决定”向“成本导向、市场导向、资源导向、政治导向等综合决定”转变。广东要细化落实中央关于“扩大高水平对外开放”“巩固外贸外资基本盘”等要求，采取有效措施，综合理性应对。

要通过构建多方参与的全方位沟通互动机制，增强跨国公司在粤投资信心。最重要的是要和在粤外资企业形成全方位的良性沟通，不仅是政府部门与外资企业的沟通，还有专家学者、行业协会和外资企业的沟通。要充分发挥在广州的外国领事馆的桥梁作用，通过良性沟通互动，厘清、纠正一些分歧与错误认识。

要优化细化外商投资负面清单等制度，做好监管全过程沟通工作。重点做好相关监管法律法规出台背景、问题导向及对外资企业权益保障等方面的沟通、解释与征求意见工作。通过加强沟通，增强外商投资信心。

外包是增长点

国际分工的有效形式之一是服务外包，其要义是分工出效率，企业做自己最擅长的事情，把其他工作外包给能做得更好的专业组织。目前，服务外包已成为广东经济的新增长点之一。2023年，广东服务外包业规模为356.8亿美元，增长10.7%，占全国12.5%，连续14年位居全国第二，建成广州、深圳、佛山3个国家级服务外包示范城市，服务外包企业8668家、从业人员293.15万人，业务拓展至全球165个国家和地区。

把服务外包打造成可持续的新增长点，广东需要精准定位，打造高端服务外包产业集群，在岸外包和离岸外包并重，探索发展众包、云外包、平台分包等新模式，树立“广东服务”品牌。

要大力培养服务外包专业人才和管理人才。对商务、发改、财税、工信等部门和外向型企业人员进行全方位的服务外包知识培训，做到“政府懂，企业会，人才足”，政府部门人员懂得业务逻辑，企业会做具体实践。要在全省职业院校设置服务外包人才培养专业，着力培养既懂外包业务又懂产品工艺的专业人才；在全省高校培养国际商务外语复合型人才，培养小语种与英语并重的商务人才，形成拓展“一带一路”共建国家外包业务的人才支撑。

外经是大趋势

“引进来”“走出去”，是一个国家或地区经济发展的必然趋势。当前，全球分布式生产是跨国公司投资经营的大趋势。我国企业“走出去”海外建厂从而带动中间产品出口是基本态势之一。企业总部及研发在本国，通过在海外设厂，出口中间产品和设备。企业走出去，可把外贸订单引进来，也可把外资引进来。

广东要率先培育“引进来”“走出去”良性互动的发展模式。要鼓励在粤企业联合外资企业设立海外产业园，重点可在东盟地区和非洲设立联合产业园。要利用区域原产地累计原则，设立RCEP境外产业园进行制造或深加工零部件，产成品制造和销售在广东本部。

目前，企业还存在国外知识产权商标注册流程、海外仓储服务、通关时效等问题，要围绕行业共性和企业个性问题，出台针对性举措。对涉外企业进行深度辅导与培训，推进其与“一带一路”推广渠道、各区域国家官方平台推广资源对接等。

外智是新动能

以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，最重要的是人才。全球融智是广东推动高质量发展的新动能。融智的关键在于将人才的“智慧”集聚到广东，无论人才是否在广东，但求所用。在全球化时代，许多人才不再受固定的工作地点约束，而是寻找更灵活的工作方式和工作地点；企业在全球范围内分配工作，将工作单元转变成任务制项目。

广东要着眼于全球融智，共享全球智慧，构建全球人才链接网络，打造以研发驱动创新与以创业驱动创新并重、离岸创新与在岸创新并重的发展模式。比如，某一领域融智，要全面了解该领域最高端的研发和实践人才的全球分布，相关部门要联合编制该领域人才全球分布图谱，建立人才数据库。同时，要打造形成高级、中级、初级人才共生的生态系统，分类制订人才扶持政策。

更重要的是，要建立人力资本要素市场化定价机制。基于某一产业智力资本的全球市场价格，全面梳理广东该产业人才的收入水平与全球市场价格的差异，要保障该产业人才的高收入。要支持企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。贯彻《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》政策精神，率先推进数字经济、人工智能等领域的职务成果产权分割试点。充分运用粤港澳大湾区、自贸区等个人所得税和企业所得税优惠政策，合理适度运用人才补贴政策，破除“唯帽子论”，由企业根据实际绩效申请人才标准。这些措施要尽力实现“零等待，少手续，智能化，自助化”。

作为系统工程，“五外联动”不仅是广东推进高水平对外开放的新路径，更是长期路径。其目的在于为世界提供更好的产品与服务：既谋求全球融资，又谋求全球融智；既着眼全球市场，又着眼全球生产；既生产全球产品，又生产全球服务；既树立广东品牌，更讲好中国故事。这样，广东既是全球交换大系统的协调者，又是全球生产大系统的协调者。

【本文责编】李育蒙

【文章来源】《南方》杂志2023年第12期